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习总书记在党的十八届五中全会提出：“要坚持以人民为中心的发展思想”，并且说“这一点，我们任何时候都不能忘记，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场”。学习习总书记的讲话，越发觉得改革开放尽管40年了，仍需要进一步加快深化改革的步伐。

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号）下发，不仅肯定了“建筑业是国民经济的支柱产业”的地位，而且对我国建筑业快速发展、建造能力不断增强、带动大量关联产业和吸纳大量农村劳动力给予高度评价，极大地提振了建筑行业广大干部职工的信心和自豪感。特别是国办19号文件针对建筑业发展存在的问题，针对发展质量不高的问题提出了20条改革发展的重要措施，为建筑业深化改革指明了方向。因此，如何加大力度并实事求是地落实国办19号文件，应该是建筑业全面深化改革的关键。

  建筑业“放管服”，应从优化资质资格管理做起

改革开放40年，建筑业资质管理前后已有30多年的时间，对整个建筑行业和建筑市场管理起到过非常积极的作用。但随着社会发展和改革的深入，资质管理工作暴露出越来越多的矛盾和问题，特别是对照国家简政放权的“放管服”要求，就显得格格不入。

　1.资质标准本身存在的问题：一是专业类别设置不合理、不科学；二是承包范围人为限制较多；三是新型行业层出不穷，根本做不到全覆盖；四是交叉重复的专业没有避免，也不能合理解释；五是没有打破行业垄断。

　2.资质管理工作中存在的问题：一是资质申报要求的报表和资产验证，变相养活了一大批中介公司和各种事务所。结果是相当数量的事务所并不承担法律责任，让企业凭空增加许多管理成本；二是资质申报和审批中存在腐败问题，不仅加重了企业负担，也损坏了政府形象；三是“重资质轻监管”，有些主管部门以此“管卡压”，甚至进行捆绑收费；四是由于资质申报存在严重弄虚作假现象，在招投标中显然对高资质企业有利，这样不仅对真正有实力的企业是明显不公的，也造成了社会上挂靠不断、围标不绝，资质管理上的漏洞助长了建筑市场的混乱。

　3.资质管理现状造成行业管理中的问题：一是不利于规范市场；二是不利于过程监管；三是不利于行政审批；四是为甲方肢解工程提供了理由；五是不利于企业开拓经营。

　2017年上半年，江苏省建筑市场管理协会在组织学习国办19号文件时，曾经就资质管理工作提出设想建议：体现“放管服”中的“放”字，对现有36项专业资质进行大幅度压缩，只保留“钢结构”和“建筑装修装饰”。保留“钢结构”资质并上升到总承包序列，理由是“钢结构”是装配式施工，是建筑业发展方向，现实中已有大量超高层或大跨度的建筑，主体部分已经完全采用了全钢结构。把“建筑幕墙”并入“建筑装修装饰”，也上升到总承包序列，理由是建筑装饰（包括大量公建项目的二次装修和家庭装修）涉及到千家万户的切身利益，同时还考虑把“建筑幕墙”并入“建筑装修装饰”，安全风险是相对可控的。根据这个设想，建筑市场管理条线更加清晰，权责更加分明，管理的覆盖面反而更加广袤。要让总包企业真正做到“总包负总责”，不给建设单位肢解工程提供借口。